网售处方药全面解禁，互联网医疗再迎重大利好！

4月15日，中国政府网发布了《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见 》国办发〔2021〕10号（以下简称《意见》），其中17条措施明确：在确保电子处方来源真实可靠的前提下，允许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。

这意味着，网售处方药政策从2013年试点，到现在全面放开！

（十七）创新养老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营改革，引入社会资本和专业管理服务机构，盘活闲置床位资源，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上，向其他失能、失智、高龄老年人开放。推动取消诊所设置审批，推动诊所执业登记由审批改为备案。推动取消职业卫生技术服务机构资质等级划分，便利市场准入。在确保电子处方来源真实可靠的前提下，允许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。（民政部、国家卫生健康委、国家药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

网售处方药政策从2013年开始试点到2016年叫停，再到现如今的被全面放开，是否意味着医药电商将迎来重大利好？

湾区资管团队聚焦我国处方药市场分析，解读上述政策将对医药医疗行业内哪些细分领域带来重大利好，以及在该政策下该行业仍亟待解决哪些痛点。

网售处方药全面开放 互联网医疗将迎千亿市场

公开数据显示，我国处方药市场占药品终端消费市场85%的份额以上，但基本 80%左右通过医院渠道销售。对比美国，从医院渠道销售的处方药占比仅40%。目前网上药店占全部医药市场比重仅10%，随着医药分家的推进，处方药外流规模约为4000亿-5000亿元，其中零售市场规模约3000亿元。

对于药店、互联网医疗行业的企业来说，即将争食的将是五千亿的市场。

政策梳理

近几年来，政策层面一直有鼓励处方外流的趋势所在，虽然整个过程“一波多折”。

2013年，原国家食药监总局曾分别批准河北省、上海市和广东省食品药品监管部门进行互联网第三方平台药品网上零售试点工作，期限为一年。

2014年5月，原国家食药监总局就曾发布过《互联网食品药品经营监督管理办法(征求意见稿)》，规定网上可以凭处方销售处方药。

然而，因存在第三方平台与实体药店主体责任不明、对销售处方药和难以保证药品的质量安全以及监管等问题，2016年8月，医药电商B2C试点工作没能逃离被叫停的命运。虽然由事前准入制改为事后监管，但禁止线上销售处方药。

2018年4月，国务院办公厅发布《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》提出，医师掌握患者病历资料之后，可以在线开具部分常见病、慢性病处方。

自此之后，网售处方药的发展形势重新向好并进入加速阶段，一直到今年4月15日，中国政府网发布《意见》，网售处方药走向全面开放，互联网医疗行业千亿市场即将得到释放。

网售处方药政策虽然加快了医药电商发展的步伐，但若要实现长久发展，真正解决老百姓的网上购买处方药的安全有效、及时方便问题，湾区资管团队认为以下两个问题必须得到解决：

（1）如何保证处方的真实性，处方信息共享平台，可以结合电子医保卡的普及及使用。如何能从医院中将处方流转出来。重点关注药品的管控。多年来，安全问题一直是监管层重要的风险考量之一，网售药监管与线下监管不同，在网络上处方真假难辨，监管责任不清晰。而且因为药品网络销售的虚拟性、隐蔽性、跨地域特点，也导致监管层取证难、处罚难等。

（2）网售处方药何时可以正常使用医保，医保的线上对接速度，医保的配套解决方案。（先解决个人医保账户、第二是解决使用统筹账户）多年来，医保安全问题一直是监管层重要的风险考量之一，网售售药监管与线下监管不同，在网络上处方真假难辨，监管责任不清晰。而且因为药品网络销售的虚拟性、隐蔽性、跨地域特点，也导致监管层取证难、处罚难等。